各参与2021年度财政评价第三方机构：
为进一步提高财政评价工作质量，加强对第三方机构参与绩效评价工作的管理和监督，根据《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号）、《财政部关于印发<第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法>的通知》（财监〔2021〕4号）等文件精神，内蒙古自治区财政厅对各参与2021年度财政评价第三方机构开展了质量考核工作（以下简称“质量考核工作”），现将考核结果通报如下：
一、考核对象
考核对象为参与2021年度财政评价工作的30家第三方社会中介机构。
二、考核指标
为综合考量第三方机构的专业程度、评价程序、报告质量以及遵守职业道德情况，设置了组织实施、报告质量2个一级指标，工作方案、文本规范性、指标体系合理性等7个二级指标，方案完整性、方案可行性等17个三级指标，形成了第三方机构绩效评价工作质量考核指标体系框架，详见附件1。
为体现考核全面性，邀请自治区人大派员参与评分，并设定了违规违纪一票否决指标。
三、考核结果
考核结果以“A、B、C、D”表示。综合得分为90分（含）以上的为“A”，80分（含）至90分的为“B”，60分（含）至80分的为“C”，60分以下的为“D”。考核结果为“B”的第三方机构27个，结果为“C”的第三方机构3个，详见附件2。本次考核结果将报送自治区人大，并将作为后续业务委托的重要参考因素，同时抄送自治区各委办厅局和各盟市财政部门，作为其委托第三方机构开展绩效评价业务的参考依据。
四、存在的问题
（一）文本规范性有待提升。考核发现，各第三方机构报告格式规范性、文本准确性和前后文逻辑均有不同程度的不足，如：内蒙古中证联合会计师事务所报告摘要内容不够完整，目录格式不规范；内蒙古泓正会计师事务所报告文本中出现错别字、个别数据前后错误、个别内容前后逻辑不严谨，准确性较差；内蒙古中启正资产评估事务所（特殊普通合伙）报告中数据不准确、单位名称使用不统一；内蒙古添亿绩效管理咨询有限公司报告中出现错字、称谓不统一、项目名称不全等问题；内蒙古华方会计师事务所有限责任公司报告中出现评价依据文号错误情况；内蒙古国正会计师事务所有限公司、内蒙永基联华会计师事务所（普通合伙）、内蒙古正理工程造价咨询有限责任公司、内蒙竺研绩效管理咨询有限公司报告存在逻辑性不强、前后文明显矛盾的问题。
（二）指标体系设置不够合理。考核发现，部分第三方机构绩效评价工作存在指标设计不够科学、逻辑不清晰、评价标准不够明确、指标权重分配不合理的情况，如：内蒙古添亿绩效管理咨询有限公司、内蒙古正荣会计师事务所（普通合伙）、内蒙海誉工程项目管理有限公司等机构存在指标体系个性化指标偏少或比重偏低，且未充分体现被评价项目特点；北京麦多管理咨询有限公司、内蒙竺研绩效管理咨询有限公司的基金评价项目使用的是项目支出绩效评价指标体系，未能充分体现基金评价特点及使用绩效；内蒙古中烨会计师事务所有限公司评价指标体系的设置逻辑不够清晰，指标设置及赋分稍显混乱，部分指标在范围上存在交叉，没有分清部门整体绩效和项目绩效之间的关系，对部门整体效益情况反映不充分，部分指标评价标准和计算过程未明确说明；内蒙古泓正会计师事务所制定的评价标准不够合理、清晰；北京金凯伟业咨询有限公司、内蒙古中证联合会计师事务所、内蒙古铭德会计师事务所有限公司等设置的指标权重分配不合理，无法体现项目或资金投入侧重点。
（三）绩效分析不够透彻。一是未按要求对三级指标及评分要点逐条分析或分析过于繁复，如：内蒙古中唯佰实会计师事务所（普通合伙）报告未按照各个三级指标以及评分标准进行逐条分析，分析内容不够全面、合理；内蒙古荣冠管理有限公司报告仅说明了项目未完成，未针对其原因做具体分析；内蒙古中证联合会计师事务所报告部分评价指标的分析过度繁杂冗长，绩效报告整体逻辑不够清晰。二是评分方法不够合理，数据支撑不够充分，如：内蒙古正荣会计师事务所（普通合伙）报告效益指标仅以专家打分的平均值作为评价依据，缺少项目实施数据的支撑；内蒙古昕业会计师事务所负责的事前绩效评估项目应重点关注成本测算分析，报告数据丰富性和维度明显不足；内蒙古添亿绩效管理咨询有限公司报告内容分析表面化、支撑数据不充足。三是评价结论客观性不足，缺乏足够明细佐证，如：内蒙永基联华会计师事务所（普通合伙）的评价结果以三个典型项目绩效评价得分情况计算该专项资金的总体得分，评价内容不够全面；内蒙古昕业会计师事务所报告未找准第三方评估的站位，未秉持客观中立评价立场；内蒙古华方会计师事务所有限责任公司报告对项目的社会效益有所夸大；内蒙古亚嘉会计师事务所（普通合伙）报告对项目预算编制科学性的评价结论不够客观合理。
（四）问题准确性不足。部分第三方机构绩效评价报告对问题的归纳总结和原因分析存在不同程度的不足，如：内蒙古招标有限责任公司、内蒙海誉工程项目管理有限公司等第三方机构报告对存在问题的归纳总结不到位，精准提炼能力不足；内蒙古天园绩效管理咨询有限公司、北京博思恒效咨询有限公司等第三方机构报告未深挖问题存在原因；内蒙古铭德会计师事务所有限公司、内蒙古鑫方圆资产评估有限责任公司、内蒙古中路华辰会计师事务所（特殊普通合伙）等第三方机构报告对问题分析不准、不透；内蒙古荣冠管理有限公司、呼和浩特市东瑞联合会计师事务所报告对问题的分析限于现象表述，原因分析流于形式，浮于表面。
（五）建议可行性不强。部分第三方机构绩效评价报告提出的建议针对性、操作性不强，如：内蒙古中烨会计师事务所有限公司报告提出的建议较为空泛，缺乏有建设性的内容；内蒙古中勤朗和会计师事务所（普通合伙）报告所提的对策建议体现专项债的特点不够充分，通用性和前瞻性有待提高；内蒙古中启正资产评估事务所（特殊普通合伙）、内蒙古经达会计师事务所有限责任公司报告提出建议前瞻性不足，强化项目管理措施体现不足；内蒙古天园绩效管理咨询有限责任公司报告部分建议与报告内容无对应性。
五、下一步改进措施
（一）找准评价立场，充实评价力量。一是各第三方机机构要明确客观中立的评价立场，对委托方负责，对财政资金的经济性、效益性、公平性和效率性负责，严禁借评价工作之机，以各种形式谋取私利。二是严格落实主评人制度，按照投标承诺，配足配齐评价力量，加强现场与非现场评价人员配置规格。三是保证专家质量和数量，合理规划绩效、财务、行业专家的配比，确保评审专家权威性、专业性、合理性，同时应当保障现场评价专家出勤率，精准了解被评价项目实际情况。
（二）把握关键节点，做好流程管控。一是强化前期调研，把好工作方案编制关。第三方机构应当加强与委托方及被评价单位的沟通，在深入了解被评价项目相关情况的基础上，拟订科学可行的工作方案及绩效评价指标体系。二是科学精准研判，把好评价对象选取关。结合委托方及项目归口业务处室意见，合理选取有针对性、代表性的现场评价样本，适当提高覆盖比例，提升评价全面性及评价结果客观性。三是实时跟踪分析，把好工作进度关。严格按照工作方案和进度计划实施评价工作，协调各单位和人员按时完成各项工作，并就项目开展情况定期向委托方汇报。四是综合分析整理，把好报告撰写关。在履行必要评价程序的基础上，整理分析数据资料，撰写逻辑清晰、内容完整、依据充分、数据详实、分析透彻、结论准确、建议可行的绩效评价报告。
（三）以结果为导向，提升评价质效。绩效评价的生命力在于评价结果得以应用。一是以问题为起点，做好问题清单，通过座谈、调研、多方收集信息，带着问题开展评价。二是以评价结果应用为终点，树立“结果无应用，即为无效评价”的观念，评价提出的建议应主要侧重提升财政资金使用效益及合规性，并具有较强的可操作性。三是注重数据导向，提高数据收集整理丰富性和多样性，为评价结果提供充分数据支撑。四是做好佐证材料收集，提出问题必有证据，相关建议必有依据。
（四）加强交流学习，明确行业专长。一是研读政策，加深参评人员对预算绩效管理相关工作的认识和理解，了解评价项目最新政策要求、工作重点和发展方向。二是加强系统业务培训和经验交流，不断提升评价人员专业能力和团队整体素质。三是结合自身经验优势，确定评价专长领域并深耕细究，促进相关业务领域评价机制日趋完善。四是加强内控和审核制度建设，提升工作流程规范性和报告文本质量。
附件：
1.第三方机构绩效评价工作质量考核指标体系框架
2.内蒙古自治区财政厅2021年度第三方机构绩效评价工作质量考核结果
内蒙古自治区财政厅
2022年4月26日
电子营业执照